金鑫：法典入章资金加力：循环经济迈入法治化规模化新阶段

“十五五”开局之年，我国循环经济发展按下快进键。法治入典、内涵升级、资金加力，“十五五”循环经济进入法治化、规模化发展的新阶段。

法治入典：循环经济专章实现三大突破

2026年3月正式通过的《中华人民共和国生态环境法典》，专设绿色低碳发展编，涵盖一般规定、发展循环经济、能源节约与绿色低碳转型、应对气候变化四章。其中，第二章以“发展循环经济”为题，成为法典绿色低碳发展编的核心组成部分。

与以往的《中华人民共和国循环经济促进法》相比，法典循环经济专章实现了三个层面的重大突破。

突破一：立法定位从“单行法”跃升为“法典专章”。循环经济由一部单行法律提升至国家法典的专章，其法律效力和制度刚性大幅增强，构建起完整的绿色转型法律框架。

突破二：制度设计从“原则倡导”走向“系统规范”。法典确定了“减量化、再利用、资源化”三大原则并确立了“减量化、资源化、无害化”的固体废物污染防治核心原则。

突破三：生产者责任延伸从“软约束”变为“硬指标”。相较于《中华人民共和国循环经济促进法》的原则性规定，法典一大突破在于建立健全生产者责任延伸制度，将其从政策倡导真正落实到“实罚”阶段。这意味着，产品生产者不仅要对生产环节负责，还必须对其产品废弃后的回收、处置承担法律责任。

内涵升级：从末端治理到“全链条减碳”

在传统认知中，循环经济往往被理解为“资源回收”或“废物利用”，属于环境治理的“末端”环节。然而，法典的颁布和最新政策的部署，标志着我国循环经济的内涵正在经历深刻升级——从“回收废品”升级为覆盖产品设计、生产、消费、回收全生命周期的系统性、全链条减碳战略。

当前，资源循环利用在其中承担着“资源增效减碳”的核心使命。发展循环经济对我国碳减排的综合贡献率已达35%，正成为钢铁、水泥、化工、铝冶炼等高耗能行业的“减碳利器”。法典确立的“减量化、再利用、资源化”三大原则中，“减量化”居于首位，要求建立健全重点产品全生命周期绿色设计制度，强调从产品设计、生产环节就开始减少资源消耗和废物产生，明确推动企业在产品设计阶段就将资源循环利用纳入考量。

资金加力：千亿级投入撬动产业落地

法治保障解决的是“有法可依”的问题，内涵升级廓清的是发展方向，而产业发展还需要“有钱可用”。2026年，国家在资源循环利用领域安排了力度空前的资金支持。

国家发展改革委、财政部围绕资源循环利用已作出系统性部署：安排超长期特别国债资金支持高水平资源循环利用项目建设；加强资源循环利用重大技术装备科技攻关；推广应用再生材料；加强对报废回收拆解企业的监管；强化生态环境执法监管，严厉打击回收拆解环节环境违法行为；持续推动落实资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”制度并加强监管。六项措施环环相扣，从资金投入到技术攻关，从市场应用到行业监管，从税制创新到执法保障，构建起完整的政策闭环。

据介绍，今年已累计安排“两新”设备更新资金1851亿元，占全年2000亿元目标的92.6%。其中，回收循环利用在各批中均列为重点支持领域，初步估算已获得约300亿元国债资金支持，带动社会总投资超过千亿元。

（作者：金 鑫，系中经智策信息科技研究院研究员）